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_《住房保障法》“十年怀胎”

2017-11-18 21:52

“立法程序过于封闭。”11月9日,在接到《中国经营报》记者电话时,全国人大代表迟夙生喜忧参半。这一天新华社称,住建部正在就《住房保障法》征求意见。

对于《住房保障法》,迟夙生倾注了大量心血。在今年两会上,由他联名多位人大代表提出了“二次房改”以及保障“二次房改”实施的《住房保障法》的议案。

11月10日,住建部政策研究中心副主任王钰林介绍,按照立法程序,《住房保障法》草案现在由国务院法制办在中央各部委和地方政府等小范围内征求意见,而后进入国务院常务会议,最终递交到全国人大。“有了法律保障,相关方面的要求就明确了,有利于保障房的推进。”王钰林说。

据《住房保障法》草案起草者之一、清华大学房地产法研究中心副教授王洪亮判断:“预计在2013年两会审议并出台。”

十年磨一“法”

按照议案审议程序,《住房保障法》的议案由全国人大财经委转交给住建部等相关部委,并最终提交给国务院法制办。今年7月份,国务院法制办告知迟夙生:议案将成为《住房保障法》立法参考。

正是在各方面角力之下,在结合了清华大学理论版、深圳住房保障中心实践版和人大代表议案等之后,耗时长达10年之久的《住房保障法》草案开始在中央各部委以及地方政府等小范围内征求意见。

10年前,完全市场化的住房制度就被认为是有偏差的。据了解,在2000年的全国两会上,就有人大代表提出起草《住房保障法》,之后不断有人大代表呼唤尽快出台这一法律。但这样的呼声一直淹没在“房地产支柱行业”的经济政策导向中,房价陷入“愈调愈涨”的怪圈。

2008年,全国人大曾表态,在条件成熟的时候,将《住房保障法》列入人大立法计划。而作为具体操办该法的住建部,据说2008年就开始调研并多次展开座谈,却没有一个完整的《住房保障法》草案面世。

2010年的两会出现转折。迟夙生只是《住房保障法》提出者之一,据今年两会时统计,代表委员提出关于尽快出台《住房保障法》的人数超过1000人。其中全国人大确认有6个议案提出了此事,涉及人大代表193人。至此,《住房保障法》才列入十一届全国人大常委会立法规划和国务院今年的立法计划。

与此同时,由住建部住房保障司主持、清华大学法学院牵头,组织了清华大学、中国人民大学以及中国社会科学院的专家成立起草小组,起草该法的理论版本。由深圳住房保障中心负责起草实践版。

草案征求意见

据了解,《住房保障法》草案规定了城镇基本住房保障标准、范围、方式,保障性住房的规划、建设与管理,住房租赁补贴,土地、财政、税收与金融支持,基本住房保障的组织落实,农村住房保障制度。目前,意见稿正在征求各方意见。

王洪亮告诉记者,草案基本保持了清华大学起草的版本框架。据该草案另外一起草者、清华大学法学院副院长申卫星介绍,这部法律定位于社会法、基本法,是保障性的、具有社会福利性质和社会财产再分配性质的法律,但不是一部社会救济性质的法律。

申卫星指出,草案的第一条就提出要保障所有人的居住权利,满足城乡居民的基本住房需求。该法的基本原则是广覆盖、保基本;采用的基本手段为廉租及公共产权。具体来说就是,比较贫困的阶层以廉租房方式解决,条件稍好的阶层以经济适用房的方式解决,条件好的阶层可以购买限价房,条件更好的阶层以住房公积金的方式来保障。

其中最大的亮点就是共有产权及退出机制。所谓共有产权,就是指出资的地方政府和保障对象共同拥有经济适用住房的产权,出资比例主要根据土地使用、建筑及安装费用等比例来确定。“等有能力以后可以从政府手里买走另外40%的产权;也可以选择退出你自己60%的产权,政府给补偿。”王洪亮介绍说。

据知情人士透露,草案充分吸收了议案中的建议。和清华大学理论版有巨大改进的则是,增加了住房租赁补贴,土地、财政、税收与金融支持。尤其是规定了农村住房保障制度,这一点在之前的草案中没有涉及。

学者建言长期租赁市场

东南大学经济管理学院金融系主任周勤教授表示,为什么开宝马的人住经济适用房?因为这些人不是为了住,而是为了投资。“作为基本法律,《住房保障法》首先要明确房屋只是耐用消费品,而不是投资品。”

在这一点上,《住房保障法》并没有涉及。“二次房改”的发起人、今年两会中《住房保障法》的幕后推动者李明对记者表示,1998年房改一个误区就是把住房作为投资主导型而不是消费主导型。“如果走投资主导型的路子,再多的房子也不够住。”他说。

高空置率就是证明。“中国住房价格不断上涨和空置率居高不下并存成为不争的事实。住房空置导致的资源低效甚至无效使用是目前中国最为严重的浪费,这显然是"市场失败"的表现。”周勤分析说。

为此,周勤建议,建立政府信用为基础的住房长期租赁市场,解决出租人和出资人信息不对称和目前租赁房市场的混乱状况。首先政府要在现有房产局基础上建立“房产-租赁局”专项管理住房租赁市场;其次将现有所有住房的租赁权与所有权相分离,住房必须在“房产-租赁局”登记注册;再次按照家庭计算第一、第二套自愿,第三套或以上住房必须在“租赁局”挂牌长期出租;最后政府通过对出租房公开拍卖与低租金、限租价保护相结合的方式维护出租方基本利益。

草案刚面世,问题依然多。“这里面涉及立法者思路问题,还涉及政府部门博弈,出台极其艰难。”和国务院法制办就参与《住房保障法》起草的多次沟通后,迟夙生如此感慨。

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发布时间:2017-11-18 21:52

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